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【聯合報╱張有恆／成大交通管理系教授（台南市）】 2007.06.16 03:01 am

台鐵昨天發生嚴重的火車對撞事故，五人喪命，十七人受傷。近幾年來，
台鐵行車事故與誤點頻繁，已令民眾對台鐵的營運服務與安全失去信心。
雖然交通部、台鐵曾經數次召集專家、學者進行診斷，但仍無法改善其行
車安全。究其原因之一，乃是台鐵每次發生事故後，皆由台鐵本身成立的
「行車保安委員會」進行事故調查，造成「球員兼裁判」的現象，無法找
出事故的根本原因加以排除，因而造成行車事故的一再發生。

近年來國外運輸安全的理念，已由傳統的「安全宣示」，漸漸演變至「接
受風險」並「管理風險」，進而成立獨立的「運輸安全調查單位」，免除
「球員兼裁判」的作法，俾進行獨立公正之調查工作，找出事件根本原因
，預防同樣事件的發生，已在若干歐美先進國家形成主流作法。

換言之，為提升大眾運輸安全，國內軌道運輸經營管理單位，應首先分析
各項可能發生災害因素的「機率」（如車輛對撞、火災、地震、水災、強
風、雷電、出軌、車門夾擊事故、旅客跌落軌道、電氣消防設備、煞車、
歹徒侵入等），一一檢討其可能發生災害的「嚴重性」，以及被發覺錯誤
的「難檢度」，由上述三項變數相乘，及可計算出各運輸風險因素應改善
的優先順序。因此，筆者建議交通部應責成軌道運輸系統的運務、機務、
營運管理單位，建立「交通異常事件通報制度」，定期進行實例檢討，並
發布「行車安全公告」，期透過「知識管理」與經驗的分享，使各相關運
輸單位，事先對各項事故加以預防，或研提事故應變計畫。如此，對國內
軌道運輸的行車安全方有保障。

目前國內大眾運輸的安全管制方式，仍然停留在傳統內部式、非明確式及
簡單「安全政策」宣誓式的管理管制方式。為因應近年來國內軌道運輸逐
漸朝向多元化營運主體的趨勢，筆者建議政府可參考「風險管理」的機制
，制定「大眾運輸安全法案」，並整併「行政院飛航安全委員會」，成立
獨立之「國家運輸安全委員會」，從事我國航空、軌道、海運、公路四大
運輸之交通事故之調查。至於在短期內，應先將「軌道運輸」（如台鐵、
捷運、高鐵系統）事故的獨立調查權，轉由行政院飛航安全委員會負責，
公正客觀地進行軌道運輸事故的調查，期發覺真正肇事原因，避免重蹈覆
轍，大幅提升國內軌道運輸安全。

【2007/06/16 聯合報】

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